Hotarare a CJUE privind excluderea agentilor economici non-UE de la achizitiile publice: victorie a Casei de avocatura Tuca Zbarcea & Asociatii

Casa de avocatura Tuca Zbarcea & Asociatii a obtinut din partea Curtii de Justitie a Uniunii Europene o hotarare prin care se recunoaste lipsa de efecte a actelor legislative ale unui Stat Membru de excludere a operatorilor economici din tari non-UE.

Intr-o procedura de achizitie publica cu o valoare extrem de semnificativa (aproximativ 750.000.000 euro), Tuca Zbarcea & Asociatii a reprezentat o asociere dintre o societate romana si o companie non – UE, care a fost exclusa imediat ulterior adoptarii de catre Guvernul Romaniei a Ordonantei de Urgenta nr. 25/2021. Acest act cu valoare de lege a impus sanctiunea indepartarii din procedura pentru toti operatorii din tari non-UE care nu au incheiat un acord de acces liber la piata cu Uniunea Europeana.
Avocatii Tuca Zbarcea &Asociatii au contestat temeiul aplicarii sanctiunii excluderii fata de asocierea dintre compania romana si cea non-UE si au obtinut, in primavara anului 2022, sesizarea Curtii de Justitie a Uniunii Europene cu o serie de intrebari care priveau conformitatea cu dreptul Uniunii a regulii noi de excludere instituite de Statul Roman.
La 3 ani de la momentul sesizarii, Curtea de Justitie a Uniunii Europene a decis – prin Hotararea pronuntata la 13 martie 2025 in cauza C-266/22 – ca dreptul primar al Uniunii se opune actului unui Stat Membru de a adopta o legislatie nationala de excludere a unui operator dintr-o tara terta care nu a incheiat un acord de acces liber pe piata, cata vreme un astfel de act cade in competenta exclusiva a Uniunii. Asa fiind, „legislatia nationala in discutie in litigiul principal care impune autoritatii contractante sa excluda acesti operatori economici nu putea fi aplicata.” (paragraful nr. 64 al Deciziei).
In consecinta, hotararea inlatura expres de la aplicare un act legislativ al Statului Roman – Ordonanta de Urgenta nr. 25/2021, in baza principiului preeminentei dreptului Uniunii raportat la competenta exclusiva a acesteia in domeniul politicii comerciale comune, conform art. 3 alin. (1) lit. e) din TFUE. Principiul hotararii devine aplicabil ori de cate ori un Stat Membru ar fi adoptat sau adopta o legislatie nationala de excludere, cata vreme “nu exista nicio dispozitie de drept al Uniunii care sa impuna admiterea […] sau excluderea operatorilor economici dintr-o tara terta” (paragraful nr. 64 al Deciziei).

Prezentam comunicatul Casei de avocatura Tuca Zbarcea & Asociatii:

“Tuca Zbarcea &Asociatii a obtinut din partea Curtii de Justitie a Uniunii Europene o hotarare prin care se recunoaste lipsa de efecte a actelor legislative ale unui Stat Membru de excludere a operatorilor economici din tari non-UE.
Intr-o procedura de achizitie publica cu o valoare extrem de semnificativa (aproximativ 750.000.000 euro), Tuca Zbarcea &Asociatii a reprezentat o asociere dintre o societate romana si o companie non – UE, care a fost exclusa imediat ulterior adoptarii de catre Guvernul Romaniei a Ordonantei de Urgenta nr. 25/2021. Acest act cu valoare de lege a impus sanctiunea indepartarii din procedura pentru toti operatorii din tari non-UE care nu au incheiat un acord de acces liber la piata cu Uniunea Europeana.
Avocatii Tuca Zbarcea & Asociatii au contestat temeiul aplicarii sanctiunii excluderii fata de
asocierea dintre compania romana si cea non-UE si au obtinut, in primavara anului 2022, sesizarea Curtii de Justitie a Uniunii Europene cu o serie de intrebari care priveau conformitatea cu dreptul Uniunii a regulii noi de excludere instituite de Statul Roman.
La aproape exact 3 ani de la momentul sesizarii, Curtea de Justitie a Uniunii Europene a decis – prin Hotararea pronuntata la 13 martie 2025 in cauza C-266/22 – ca dreptul primar al Uniunii se opune actului unui Stat Membru de a adopta o legislatie nationala de excludere a unui operator dintr-o tara terta care nu a incheiat un acord de acces liber pe piata, cata vreme un astfel de act cade in competenta exclusiva a Uniunii. Asa fiind, 'legislatia nationala in discutie in litigiul principal care impune autoritatii contractante sa excluda acesti operatori economici nu putea fi aplicata'.
(paragraful nr. 64 al Deciziei).
In consecinta, hotararea inlatura expres de la aplicare un act legislativ al Statului Roman –
Ordonanta de Urgenta nr. 25/2021, in baza principiului preeminentei dreptului Uniunii raportat la competenta exclusiva a acesteia in domeniul politicii comerciale comune, conform art. 3 alin. (1) lit. e) din TFUE. Principiul hotararii devine aplicabil ori de cate ori un Stat Membru ar fi adoptat sau adopta o legislatie nationala de excludere, cata vreme 'nu exista nicio dispozitie de drept al Uniunii care sa impuna admiterea […] sau excluderea operatorilor economici dintr-o tara terta'.
(paragraful nr. 64 al Deciziei).
Pe durata intregii dispute nationale si a procedurii din fata Curtii de Justitie, apararea si reprezentarea asocierii reclamante a fost asigurata de Dan Cristea (foto), avocat asociat al Tuca Zbarcea & Asociatii, sprijinit de Serban Sarbu, avocat senior colaborator.
'Implicatiile acestei decizii a CJUE mi se par extrem de ample si imposibil de sumarizat in cateva fraze, intrucat decizia interpretativa dintr-o trimitere preliminara nu se aplica doar la cazul particular in care a fost ridicata, ci pentru absolut toate raporturile juridice similare in care un operator economic ar fi fost exclus in temeiul unui act legislativ national. Este important, totodata, ca Decizia este transanta si nu lasa vreun loc de interpretare in privinta inaplicabilitatii legii nationale care a condus la excluderea clientului nostru dintr-o procedura de asemenea valoare. Insa dincolo de efectele pe care aceasta hotarare le are asupra unor spete concrete, unele de o valoare uriasa, nu doar din Romania, dincolo de importanta clarificarilor pe care le aduce in privinta relatiei comerciale a Uniunii cu tarile non-UE, ma bucur inca o data sa spun ca ea reprezinta o dovada unui principiu fundamental pentru echipa noastra de avocati: abilitatea de a gasi rezolvari creative pentru spete complexe, de a gandi in afara tiparelor obisnuite chiar si atunci cand ti se opune cel mai redutabil obstacol pe care il poate gasi o autoritate de stat, anume o lege nationala. Intr-un cuvant, ma bucur cand un client crede in puterea noastra de a inova.”, a declarat Dan Cristea.
Echipa de litigii si arbitraje a Tuca Zbarcea & Asociatii este una dintre cele mai titrate din Romania, potrivit ghidurilor juridice internationale – Chambers & Partners, Legal 500 si Global Arbitration Review (GAR), care plaseaza Tuca Zbarcea & Asociatii in fruntea plutonului firmelor de avocatura specializate in solutionarea diferendelor".