EXPUNERE DE MOTIVE

in sistemul public de pensii, prin fiecare lege cadru a pensiilor s-a
reglementat ca, in cazul constatarii unor erori de calcul sau plata a pensiilor,
drepturile s4 fie corectate prin emiterea unor decizii de revizuire.
in cazul sumelor incasate necuvenit cu titlu de prestatii de asigurari sociale,
casele teritoriale de pensii emit decizii de recuperare, prin care se stabileste in
sarcina beneficiarilor obligatia de restituire a acestor sume.

in legislatia asigurarilor sociale de stat din RomAnia, au existat trei acte
normative, respectiv Legea nr. 544/2003, Legea nr. 124/2014 si Legea nr.
125/2014, prin care, pentru anumite intervale de timp, din anumite motive care
au determinat plati necuvenite cu tilu de pensii, precum si in scopul atenuAarii
impactului negativ al recuperarii sumelor de la beneficiari, s-a dispus scutirea de
la recuperare a anumitor debite din pensii, in principal a debitelor provenite din
erori ale sistemului de asigurari sociale (erori de interpretare a legii, erori ale
sistemului informatic de prelucrare a datelor), erori care nu presupun culpa
beneficiarilor.

Ultimul act normativ prin care beneficiarii unor sume platite necuvenit cu
titlu de pensie au fost amnistiati este Legea nr. 125/2014 privind scutirea de la
plata a unor debite provenite din pensii, care a fost publicaté in M.O nr. 700 din
data de 24 septembrie 2014 gi a intrat in vigoare incepand cu data de
01.10.2014.

Prin continutul acestui act normativ, legiuitorul a statuat in esenta o derogare de
la prevederile Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, in
sensul cd debitele constituite sau care urmeazd a fi constituite in sarcina
pensionarilor_aflati in evidenta sistemului public de_pensii la data intrarii_in
vigoare a acestei legi, reprezenténd sume incasate necuvenit cu titlu de pensie,
indemnizatie sociala pentru pensionari si indemnizatie pentru insotitor, nu_se

recupereaza.
Scutirea de la plata a debitelor, conform prevederilor acestei legi, s-a

aplicat indiferent de categoria de pensie de care beneficiazd sau a beneficiat
pensionarul, la momentul constatarii existentei debitelor.

Amnistia fiscala excludea numai obligatia de restituire a sumelor platite
nedatorat, nefiind de natura a inldtura caracterul ilicit al faptei de stabilire si
incasare a unor drepturi neprevazute de legislatia in vigoare.

A

Dupd momentul intrarii in vigoare, dispozitiile Legii nr.125/2014 au
constituit in repetate randuri, obiect de interpretare a Inaltei Curtii de Casatie si
Justitie, atat_din perspectiva categoriilor de pensii vizate, cat si a limitelor
temporale de _aplicabilitate, in cadrul procedurilor de unificare a practicii
judiciare, cele mai relevante fiind Decizia ICCJ nr.33/2017, respectiv Decizia
ICCJ nr.40/2017.

Astfel, prin Decizia ICCJ nr.33/2017 pronuntaté la data de 15.05.2017 si
publicaté in M.O. in 21.06.2017, in dosarul nr.4105/1/2016, {nalta Curte de
Casatie si Justitie a stabilit cd, in interpretarea si aplicarea dispozitiilor art.1
alin.(1) din Legea nr.125/2014 privind scutirea de la plata a unor debite
provenite din pensii, prin raportare la dispozitiile art. 5 si art 10 din Normele
metodologice de aplicarea a prevederilor Legii nr.125/2014, aprobate prin
Ordinul MMFPSPV nr.2073/2014, NU se recupereaza sumele reprezentand
pensie, indemnizatie sociala pentru pensionari si indemnizatie pentru insotitor,
incasate necuvenit dupa data de 1 octombrie 2014, daca aceste sume reprezinta
drepturi aferente unei perioade anterioare datei de 1 octombrie 2014.

Totodata, prin considerentele de la pet. 87 din Decizia nr.40 a ICCJ,
publicata in M.O.in 14.07.2017, s-a stabilit ca ,,incasarea de sume necuvenite gi
care nu sunt aferente perioadei anterioare momentului de referin{a al legii - 1

octombrie 2014, dupa intrarea in vigoare a actului normativ in discufie, este
prohibita de lege si atrage, in continuare, obligafia de restituire.”

Concluzionand, retinem cad incasarea unor sume necuvenite cu titlu de
pensie dupa | octombrie 2014, care nu sunt aferente perioadei anterioare acestui
moment, determina obligatia recuperdarii acestora.

Mai mult de atat, reafirmam faptul ca Legea nr. 125/2014 reglementeaza
© exceptie, de stricta interpretare — exceptio est strictissimae interpretationis -
ceea ce presupune cA solutia legislativa pe care o consacra nu poate fi extinsa la
alte situatii, ea se aplicd doar in situatiile la care legiuitorul se refera in mod
expres.

Avand in vedere ca in prezent nu mai exist& argumente legale care s4 determine
exonerarea de la plata a unor debite din pensii, generandu-se astfel o situatie
devantajoasé pentru pensionarii in sarcina cdrora s-a instituit obligatia de
restituire a unor sume incasate necuvenit cu titlu de pensie, dupa data de 1
octombrie 2014, aferente perioadei ulterioare acestei date, debite care nu au

cauza culpa debitorului,
Faptul ca in cadrul actiunii de stabilire/ recalculare/evaluare a dosarelor
de pensie este posibila producerea unor erori (atat cu privire la datele preluate in
sistemul informatic cat si de prelucrare a datelor,

Luand jn considerare, necesitatea protejdrii persoanelor pensionate,
precum si in scopul preintampinarii unui impact negativ (asupra beneficiarilor)
in cazul emiterii unor decizii de recuperare a sumelor platite necuvenit si in
raport, $i cu asteptarile publicului de la noua lege a pensiilor, respectiv de la
noul sistem de calcul al acestora, propunem modificarea Legii nr.125/2014 in
scopul scutirii de la recuperarea sumelor platite necuvenit cu titlu de pensie
pentru cazurile in care nu exist& o culpa a beneficiarului in raport cu modul de
creare a debitului.

Avand in vedere cele prezentate, supunem Parlamentului spre dezbatere
si adoptare prezenta initiativa legislativa, in regim de urgenta.

Initiatori:

Deputat PSD Simona Bucura - Oprescu

[

Deputat PSD Adrian Solomon
: ae /
Propunere de modificare a Legii nr. 125/2014 privind scutirea de la plata a unor debite provenite din pensii

Nr. Text act normativ de baza Text propus Observafii/argumente

crt.

1.

Lege pentru modificarea Legii nr. 125/2014
privind scutirea de la plata a unor debite
provenite din pensii

2
Art.I. — Legea nr.125/2014 privind scutirea de
la platé a unor debite provenite din pensii,
publicaté in Monitorul Oficial al Roméniei,
Partea I, nr.700 din 24 septembrie 2014, se
modifica dupa cum urmeaza:

3.

Art. 1 alin.(1)

Art.1. - (1) Prin derogare de la prevederile
Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar
de pensii publice, cu modificarile si
completarile ulterioare, debitele constituite
sau care urmeaza a fi constituite in sarcina
pensionarilor aflati in evidenta sistemului
public de pensii la data intrarii in vigoare
a prezentei legi, reprezentand sume
incasate necuvenit cu titlu de pensie,
indemnizatie socialé pentru pensionari si
indemnizatie pentru insotitor, nu se
recupereaza.

1. Articolul 1 se modifica si
urmatorul cuprins:

“Art.l. - Prin derogare de la _ prevederile
Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de
pensii publice, cu modificarile si completarile
ulterioare, $i ale Legii nr. 360/2023 privind
sistemul public de pensii, cu modificadrile
ulterioare, debitele constituite sau care urmeaza
a fi constituite in sarcina pensionarilor
sistemului public de pensii, reprezentand sume

va avea

incasate necuvenit cu titlu de pensie,
indemnizatie social4 pentru pensionari si
indemnizatie pentru insofitor, nu — se

recupereaza.”

Avand in vedere ca in prezent nu mai exista
argumente legale care s& determine
exonerarea de la plata a unor debite din
pensii, generandu-se astfel o  situatie
devantajoas4 pentru pensionarii in sarcina
carora s-a instituit obligatia de restituire a
unor sume incasate necuvenit cu titlu de
pensie, dupa data de 1 octombrie 2014,
aferente perioadei ulterioare acestei date,
debite care nu au cauza_ culpa
debitorului,

Faptul ca in cadrul actiunii de stabilire/
recalculare/evaluare a dosarelor de pensie
este posibila producerea unor erori (atat cu
privire la datele preluate in  sistemul
informatic, cat si de prelucrare a datelor),

Luand in considerare necesitatea protejarii
persoanelor pensionate, precum si in scopul
preintémpinarii unui impact negativ (asupra
beneficiarilor) in cazul emiterii unor decizii
de recuperare a sumelor platite necuvenit si
in raport si cu asteptarile publicului de la
noua lege a pensiilor, respectiv de la noul
sistem de calcul al acestora, propunem
modificarea Legii nr. 125/2014 si pentru
pensionarii care si-au deschis drepturile
de pensie dupa octombrie 2014, pentru
cazurile in care nu exista o culpa a
beneficiarului in raport cu modul de creare
a debitului.

Art.1, alin. (2)-(7)

(2) Sumele cu titlu de pensie, indemnizatie
sociala pentru pensionari si indemnizatie
pentru insofitor provenite din debite si
recuperate de la pensionari incepand cu
data de 1 ianuarie 2011 si pana la data
intrarii in vigoare a prezentei legi se
restituie esalonat, pe o perioada de 5 ani
calendaristici, incepand de la data de 1
ianuarie 2015, prin plati anuale egale.

(3) Restituirea se realizeazi pe baza
cererilor depuse de c&tre pensionari la
casele judetene de pensii, Casa de Pensii a
Municipiului Bucuresti, respectiv casele de
pensii sectoriale.

(4) Nedepunerea cererii prevazute la alin.
(3) atrage nerestituirea sumelor.

(5) Sumele ce urmeazé a fi restituite

Abrogare implicita a alineatelor (2)-(7).

Corelare cu modificarile propuse.

pensionarilor in conditiile alin. (2) nu se
actualizeaza cu indicele de inflatie si nu
sunt purtatoare de dobanzi, penalitati de
intarziere sau majorari de intarziere, dupa
caz.

(6) Procedura de efectuare a restituirilor
prevazute la alin. (2) va fi stabilita prin
ordin comun al = ministrului muncii,
familiei, protectiel sociale si persoanelor
varstnice si al ministrului finantelor
publice.

(7) Contributia de asigurari sociale de
s4nadtate sau, dupa caz, impozitul, aferente
debitelor scutite la  platé _ potrivit
prevederilor alin. (1), nu se recupereaza.

Art. 2. -

Debitele care au drept cauzd culpa
debitorului, cum ar fi folosirea de catre
acesta a unor documente eliberate cu
nerespectarea legii, declararea de cdtre
acesta a unor date neconforme realitatii,
care au avut drept urmare stabilirea
eronata a_ pensiei, nerespectarea
obligatiilor care revin, potrivit legii,
pensionarilor, inclusiv cele referitoare la
cumulul pensiei cu venituri salariale,
asimilate salariilor sau, dupa caz, cu
venituri din activitati independente, nu
fac obiectul scutirii de la plata si al
restituirii, potrivit prevederilor
prezentei legi.

2. Articolul 2 se modifica si va avea
urmatorul cuprins:

” Art. 2. - Debitele care au drept cauzd culpa
debitorului, cum ar fi folosirea de catre acesta
a unor documente eliberate cu nerespectarea
legii, declararea de catre acesta a unor date
neconforme realitatii, care au avut drept
urmare _ stabilirea eronata a_ pensiei,
nerespectarea obligatiilor care revin, potrivit
legii, pensionarilor, inclusiv cele referitoare la
cumulul pensiei cu _ venituri _ salariale,
asimilate salariilor sau, dupa caz, cu venituri
din activitati independente, nu fac obiectul
scutirii de la plata, potrivit prevederilor
prezentei legi.”

Pentru respectarea exigentelor impuse de
normele de tehnica legislativa.
Corelare cu modificarile propuse.

Art. 3. - Scutirea de la plata a debitelor,
precum $i restituirea prevazuta la art.1 alin.
(2), conform prevederilor prezentei legi, se
aplicd indiferent de categoria de pensie de
care beneficiazi sau a _beneficiat
pensionarul, la momentul  constatarii
existenfei debitelor.

3. Articolul 3 se modificé si
urmatorul cuprins:

“Art.3. - Scutirea de la plata a debitelor
prevazute la art. 1, conform prevederilor
prezentei legi, se aplica indiferent de categoria
de pensie de care beneficiazd sau a beneficiat
pensionarul, la momentul constat&rii existentei
debitelor.”

va aveéa

Pentru respectarea exigentelor impuse de
normele de tehnica legislativa.
Corelare cu modificarile propuse.

Art.II. — (1) Prezenta lege intra in vigoare la
data de intai a Junii urmatoare datei publicarii in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

(2) In termen de 30 de zile de la data intrarii in
vigoare a prezentei legi, Ordinul comun
nr.2073/1623/2014 al  ministrului  muncii,
familici, protectiei sociale si persoanelor
varstnice si al ministrului finantelor publice
pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Legii nr. 125/2014
privind scutirea de la plata a unor debite
provenite din pensii, precum gsi a Procedurii de
efectuare a restituirilor, publicat in Monitorul
Oficial al Roméaniei, Partea I, nr. 878 din 3
decembrie 2014, cu modificdrile ulterioare, se
actualizeaza in mod corespunzator.

Pentru respectarea exigentelor impuse de
normele de tehnica legislativa.